业内人士称铁路交通事故赔偿应依据侵权责任法

　　据新华社最新消息,甬温线特别重大铁路交通事故遇难者赔偿协商工作取得进展。当地善后处理工作人员与遇难者林焱的家属初步谈妥,赔偿金额为50万元。这是此次事故中达成的第一个初步赔偿协商结果。
　　“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故善后工作组有关负责人表示,此次事故每位死亡旅客的赔偿金将依据《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》和《铁路旅客意外伤害强制保险条例》的规定,并根据实际情况,本着以人为本原则和人道主义精神,由事故赔偿金、一次性专项帮扶款以及爱心捐助款构成,总计人民币50万元。
　　但业内人士认为,此次交通事故的赔偿工作应该根据侵权责任法来进行。
　　铁路交通事故赔偿依据什么
　　《法制日报》记者了解到,此前所引发的关于铁路交通事故赔偿问题的讨论,主要集中在“最多获赔17.2万元”这个数额上。
　　记者查阅相关法律发现,根据2007年施行的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定,在铁路交通事故中,铁路运输企业对每位旅客的赔偿限额统一都是15万元人民币,对行李损失的赔偿限额为2000元人民币。加上1992年修改的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定,赔付给旅客的最高2万元的保险金。共计17.2万元。
　　“铁路交通事故需要执行特别法律,即《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》,还有就是侵权责任法。”交通部管理干部学院政法教研部主任张柱庭对《法制日报》记者说。
　　北京律师赵钰涛告诉记者,依据《最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定,“铁路旅客运送期间发生旅客人身损害,赔偿权利人要求铁路运输企业承担违约责任的,人民法院应当依照《中华人民共和国合同法》第二百九十条、第三百零一条、第三百零二条等规定,确定铁路运输企业是否承担责任及责任的大小；赔偿权利人要求铁路运输企业承担侵权赔偿责任的,人民法院应当依照有关侵权责任的法律规定,确定铁路运输企业是否承担赔偿责任及责任的大小”。
　　赵钰涛认为,以此次事故为例,首先,旅客乘坐列车,就与铁路部门形成了一种运输合同关系,保障旅客的安全是铁路部门的职责所在,也是铁路部门的首要义务。其次,旅客在这起事故上并没有过错。再次,《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》属于行政法规,在侵权责任法颁布后,铁路事故赔偿问题应当归属侵权责任法调整,这不仅是因为新法优于旧法,而且法律效力明显高于行政法规。
　　“因此,对伤亡旅客的赔偿不应适用《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》,而应当适用合同法、侵权责任法以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》和《最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》。”赵钰涛说。
　　北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会副主任张起淮也认为,侵权责任法于2010年生效实施,依据新法优于旧法、上位法优于下位法的原则,此次事故应依据侵权责任法而不是《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》来对乘客进行赔偿。
　　“铁路交通事故立法明显滞后”。张起淮说,铁路交通事故赔偿限额没有反映实际生活水平的增长,没有体现动车乘客高消费、高支出应得到高回报和高赔偿的特点,更没有与航空赔偿标准、公路交通事故赔偿标准、矿难等赔偿标准相统一。
　　对此,张柱庭说,《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》在法理上确实存在一个问题,即乘用人赔偿责任限制。旅客乘坐列车是一个商业合同行为,强调风险共担原则,也就是说旅客在享受运输服务的同时也要担负起一定的风险,这样就产生了赔偿责任限制的制度。“这个制度并不只是我国有,其他国家也都有这一规定,但是我国的这一赔偿原则被批判为有行政垄断色彩”。
　　　具体赔偿数额怎么算
　　那么,此次动车事故究竟应该怎么赔?
　　张起淮认为,按照侵权责任法、民法通则、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》及《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国侵权责任法〉若干问题的通知》等,其侵权的损害赔偿范围主要有14项,其中包括医疗费；误工费；护理费用；住院伙食补助费；住宿费；营养费；残疾赔偿金；残疾辅助器具费；因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费；死亡补偿；丧葬费；被抚养人生活费；精神损害赔偿；财产直接损失(行李损失)。
　　“最基本的赔偿项目应包括死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人的生活费、精神抚慰金。”张起淮认为,依据现行侵权责任法,因同一侵权行为造成多人死亡的,可以以相同数额确定死亡赔偿金,“也就是说同命同价,就高不就低”。
　　张起淮说,根据侵权所在地,也就是温州市城镇居民可支配收入、平均工资等标准计算,按照每位遇难者仅有一名被抚养人计算,遇难者的死亡补偿金为:每年31201元×20年=624020元；被抚养人生活费:每人每年17893元×20年=357860元；丧葬费:每月3134元×6个月=18804元,精神损害抚慰金一般为10万元。上述几项的合计金额最低为1100684元。也就是说,每位遇难者的家属获得赔偿至少应有百万元。
　　张起淮还认为,伤残乘客的最基本赔偿数额应包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费。如果致残,还要支付残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被抚养人生活费等。而这些费用都与乘客的受伤状况、本来的收入状况以及丧失劳动能力的程度而有所不同,需要具体情况具体分析。
　　张柱庭则认为,赔偿要考虑成本问题。“我并不赞成轻易选择侵权赔偿的程序,这个程序是民事诉讼程序,其成本很高,其中包括时间成本,还要支付律师费。如果能选择协商方法解决,执行会很顺利,也不需要很多成本”。
　　“赔偿应当要尊重当事人的选择。如果当事人选择按违约责任来算,那只能按违约的赔偿项目、标准去计算；如果按侵权责任算,那么就按侵权的项目、标准来计算。局外人可能更关心赔偿的项目和具体计算标准,而忽略了当事人的想法。实际上,当事人除了关心赔偿项目和标准外,还关心肇事一方的态度、赔付的及时性、多长时间能支付完、一次性还是多次、能否有保障等。”张柱庭说。

【温州已累计接待7-23动车事故遇难者家属880多人】温州市区11家救治医院开通绿色通道，成立救治领导小组和专家组，共有1409名医护人员投入救援工作，对伤员进行一对一的救护。截至26日晚上，累计为23人开展手术，抢救重症患者52人，使20例患者从重症转化为轻症。

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专业人士答网友疑问称事故动车防雷技术没过关

　　针对温州动车追尾事故多名专家从技术角度解答网友疑问雷电防护专业人士称——
　　事故动车防雷技术没过关
　　昨天下午，针对温州动车追尾事故，科学网举办“解析动车追尾事故”在线访谈，邀请铁路信号、机车动力学、气象、消防安全、雷电防护等相关领域的多名专家、亲历事故现场的网友和关心铁路交通安全的科学网博主，在线探析“7·23”动车事故原因。
　　网友关注的问题主要集中在列车信号、安全制动、雷电防护、事故调查等几个方面，专家从技术角度进行了解析。
　　问题一
　　雷电防护
　　防雷技术没过关 设施投入不足
　　网友：铁路的触电网上没安装避雷针吗？怎么经常被雷击？
　　丛远新：避雷针又叫“接闪器”，其作用不是避开雷电，而是吸引雷电，将受保护物体附近的雷电截获，通过可靠的接地网迅速引入大地。可如果接地网不合格，截获的雷电则无法快速消解，就会蹿入避雷针附近的电气设备等设施，反过来制造雷灾事故，增加雷灾的风险。所以，安装避雷针后仍被雷击实属正常。
　　另外，避雷针防护范围有限，不仅如此，避雷针还会增加其防护范围临界点的雷击概率。所以，民用建筑一般只采用避雷带甚至避雷网防护，便宜且实用。铁路沿线也应采用避雷带，采用昂贵的避雷针密度不够，不但不能防护好，反而可能增加雷患，是极不可取的。
　　网友：先是说气候原因，后又说有人为原因，难道不可能是因为有些技术根本就没过关吗？
　　丛远新：至少，防雷接地技术没过关，相应设施投入不足。
　　网友：什么雷电对动车的危害性这么大？
　　丛远新：光雷电不足以造成如此大的危害，雷电防护不当，再加上其他人为综合因素才导致了如此大的危害。
　　网友：你对高铁、动车的高架路桥防雷有何建议？
　　丛远新：关键得在接地上加大投入，从而有效地将截获的雷电能量泄走。其实，动车因雷击产生故障，之前多有发生，甚至还发生过与此次类似的信号故障。所以，动车脱轨一带，铁路系统的防雷接地措施投入恐怕太低了。
　　解读专家
　　闵应骅中科院计算技术研究所研究员、铁路信号专家丛远新雷电防护专业人士
　　麻庭光美国俄克拉荷马州立大学消防与安全技术学院助理教授
　　问题二列车信号
　　接收不到信号就应该停车
　　网友：像这种前车突然停车，后车为什么不能及时得到信号，从而避免悲剧发生？
　　闵应骅：后车得不到信号，就应该停车。
　　网友：那本次事故中后车没有及时停车，您认为是什么原因？
　　闵应骅：首先要确认后车是否收到了信号，如果没收到，是否制动了，以及何时改的司机手动。
　　网友：雷电的影响真的这么大吗？一个动车，没有紧急刹车系统吗？另外，乘客都能发微博，说明不存在信号死角，难道这动车就一套通信系统？
　　闵应骅：列车肯定有紧急刹车系统，但手机信号不允许参与控制。有多条通路可以控制制动。但不知司机什么时候改为手动，为什么这么晚才紧急制动。
　　麻庭光：根据中学物理，动量需要很长的时间才能停下来，所以即使全部投入，紧急刹车也不能保证在一定的距离内停下。这是动量守恒定律。各种信号的波段不同，不能相互比较，有波段问题。
　　问题三安全制动
　　司机有权改为手动制动
　　网友：如果系统默认收不到无车信号就是有车，谁有权利人为解除系统控制？
　　闵应骅：为了保证安全，设备故障也认为和有车一样。司机有权改为手动。
　　网友：为什么自动闭塞系统没有发挥作用？
　　闵应骅：可能是地面轨道电路有问题，或者是未能把信息传到车上来。
　　网友：如果自动闭塞系统失效，直接人工调度，对动车来说风险高还是低？有多高？
　　闵应骅：人机混合调度，更危险。
　　网友：会不会是因为调度人员把D301和D3115的位置搞混了呢？
　　闵应骅：这也是一种可能，要靠模拟试验。
　　问题四事故调查
　　应模拟事故现场引入第三方调查
　　网友：在事故现场被破坏的情况下，如何还原事实真相，谁来承担这个责任？
　　闵应骅：要靠由铁路系统外人员组成的调查组进行模拟试验，才能复现当时情景。
　　网友：这个调查由谁来做？如果由铁道部自己调查，是否合适？是否可以引入第三方或国外权威专家介入？
　　闵应骅：在国外，成立第三方调查完全有可能，比如欧洲1996年阿丽亚娜5型火箭首发失败，10个人组成了调查组，其中两人是真正搞火箭的，其他人都是外行。由于公开认真的分析，使他们此后的9次商业发射都很成功。
　　我认为，完全内行观点不是那么客观，受到思维的局限性较大。目前，中国成立第三方调查还没有过先例，至少应该请铁路系统外的专家参加调查组，进行公开调查。
　　网友：与国外处理突发事故应急预案相比，这次事故有哪些方面值得吸取与改善？
　　闵应骅：我觉得，公开透明地分析这一事故，用模拟的方法复现这次事故，搞清这次事故的原因，对今后铁路的发展，甚至对其他意外事件的处理，都很有意义。 本版文/记者孟庆伟
　　26日，一位遇难者亲属在事故现场抹去眼泪 新华社发

部分旅客退团取消周末动车游 损失由旅行社承担

　　出于安全考虑改乘普通列车或飞机 车票损失旅行社承担 携程临时取消杭厦动车产品
　　部分旅客退团周末动车游
　　本报讯、受“7·23”甬温线动车追尾事故、高铁频繁出现故障影响，不少游客出于安全担忧，选择暂缓乘坐动车、高铁出游。
　　记者昨天从京城多家旅行社获悉，已出现游客取消行程，部分旅行社干脆暂停了动车团。
　　昨天，在中青旅东直门门市部，工作人员贾小姐正在接着游客打来的咨询电话。“动车追尾事故发生后，的确对部分游客心理上产生了一定影响。”贾小姐说，已有少部分客人提出退团想法。
　　记者从中青旅了解到，动车、高铁游主要是以周五出发、周日回的周末游为主，而临事故最近出发的则是29日的高铁团队，确有游客退团。
　　随后，记者从国旅总社、神舟国旅、中旅总社了解到，旅行社对游客的改签或退票表示出理解，对于本周退团的游客，旅行社也尽力全额退款，车票的损失将由旅行社承担。
　　不过，游客若临近发团日期时改乘飞机或普通列车出行，可能会出现买不到火车票和只能买全价机票的情况，这部分多出的费用，旅行社将与游客协商解决。
　　另外，携程旅游干脆暂停了近两日的所有涉及杭厦动车产品，对游客实行全额退款。携程旅游表示，出于对游客安全考虑，动车游最早本周末从新开放。
　　记者了解到，在6月28日高铁开放后，旅行社的高铁游产品一直处于“试水”阶段，产品占整个国内游的不到一成，但从这不到一个月的报名情况来看，游客对于高铁产品还是比较欢迎，旅行社本想在暑期结束后开始拓宽高铁游产品的市场，但动车追尾事件无疑是给旅行社的计划泼了一盆冷水。
　　多家旅行社纷纷表示，要推迟高铁游的考察计划，预计近期国内游产品仍以普通列车和大巴为主，动车、高铁线路的产品暂停研发。
　　●相关链接
　　超五成高铁游客投保
　　“7·23”甬温线动车追尾事故发生后，动车等公共交通的出行安全成了游客关注的话题。
　　“随着之前高铁频繁发生停运和近期动车追尾事故，让不少有出游计划的人在报名时会随同选择旅游意外险，目前高铁游客投保率最高，达到50%以上。”携程旅游保险业务负责人告诉记者。
　　根据2007年9月1日起施行的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定，记者了解到，铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡负有限额为15万元的赔偿责任，对每名旅客行李损失的赔偿责任限额为2000元。
　　也就是说，游客的火车票价中是含保险费的。
　　另外，各大保险公司也有针对频繁乘坐飞机、火车、汽车、轮船等公共交通工具的游客专门的交通险，对应的意外身故保障保额最高可达80万元。

铁路杭州站列车运行秩序全面恢复正常

　　新华网杭州7月27日电、记者从上海铁路局杭州站获悉，27日，进出杭州站、杭州南站的所有列车都已恢复正常运行。

　　据介绍，受温州动车追尾事故影响，7月24日，杭州站、杭州南站发往温州南、福州南、厦门方向的22趟列车停运，9趟更改终到站。目前，这些列车都已恢复正常运行。

　　同时，杭州站售票厅和自助售票处及各市内代售点购票环境也比较宽松。杭州站南售票厅车票预售期为4天，高铁自助售票厅和市内各代售点的预售期为11天，高铁自助售票厅开放时间为5时30分－21时30分，旅客可凭二代身份证，自助购买沪杭、京沪高铁各次列车车票。