日本在坎昆会场上的强硬举动，令其不断下滑的外交形象进一步滑向谷底。放眼2010年，日本的外交似乎一直在坚持与放弃、混乱与矛盾中不断挣扎。
在环保问题上忽然背信弃义，源于外交上的混乱和战略上的短视本报记者/李静
本报驻墨西哥记者/于昕怡
为期12天的墨西哥坎昆联合国气候变化大会将于本月10日结束。由于多数发达国家领导人的缺席，本届峰会在一种淡然无味的气氛中开幕。然而，日本代表的意外搅局，令会议出现戏剧性的一幕。“永远不会就《京都议定书》第二阶段承诺减排目标。”这是日本代表连日来在坎昆会场上反复强调的立场。曾经的“催生者”竟然要亲手埋葬十几年前种下的果实，让与会各方都感到愕然。
作为最早提出将“环境外交”纳入国家对外政策范畴的国家，日本率先垂范，积极制定减排计划，同时大力开展对外环保援助，令日本的国际地位大大提高。然而，日本今日突然转变态度，企图逃避减排责任，令人不禁对日本外交心生杂乱无章之感。国际问题专家对《世界新闻报》记者表示，在经济停滞不前的背景下，日本国内的迷茫情绪早已渗入外交领域，而日本缺乏战略谋划的“近视”政策，是导致其进入误区的根本原因。
日本反悔成众矢之的 1997年12月，《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会在日本古城京都召开，在日本的积极倡导下，此次会议通过了具有历史意义的《京都议定书》。《议定书》对30多个发达国家2008年至2012年第一承诺期的减排目标作出强制性规定。其中，日本第一承诺期的减排目标是6％。
《世界新闻报》赴坎昆特派记者了解到，其实，在坎昆会议召开前，日本就已经否定了自己当年的努力成果：多次提出抛弃发达国家与发展中国家分开谈判的“双轨制”，采用将所有国家都包括在内的“单轨制”，也就是将分别围绕《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》展开的谈判合二为一。尽管日本“变脸”并非突然之举，但是当这一想法被摆上坎昆大会的台面时，还是招来了多方的强烈批评。
大会主席国墨西哥总统卡尔德龙认为,日本的做法给谈判取得实质性进展制造了障碍。委内瑞拉首席谈判代表克劳迪娅称，日本和其他一些国家正在密谋拟订替代《议定书》的草案，这个阴谋“不会得逞”。“凯尔国际”组织发言人艾里克说，日本给世界做出了“糟糕的榜样”，因为俄罗斯、加拿大等国也欲步日本后尘。
尽管成为会场上的众矢之的，甚至在新闻发布会上遭到各国记者的连环追问，但是据《世界新闻报》特派记者了解，截止到本报发稿时，日本反对延续《议定书》的立场没有丝毫改变。围绕该问题的角力还在进行中。
美丽谎言背后的算计 据了解，日本反对延续《京都议定书》的理由是，世界最大温室气体排放国——美国和中国都没有在《议定书》下承诺减排目标。与会的中国政府代表团团长、国家发改委副主任解振华12月5日在坎昆表示，日本反对延续《议定书》的理由难以成立，各国应按照各自的国情、发展阶段、实际能力、应负责任，采取减排措施。
事实上，其他国家没有履行减排义务，只是日本的借口。日本的水泥、钢铁等温室气体排放大型企业不愿承担减排责任，从而“绑架”了整个国家的国际谈判立场，才是真实原因。
“绿色和平”气候和能源项目经理杨爱伦指出，民主党去年执掌日本政权后，曾在气候变暖问题上表现出了更为积极的态度，前任首相鸠山曾提出2020年要比1990年的排放量减少25%的目标。此后，鸠山政府为实现减排承诺，接连推出环保新政。但另一方面，这些强制性的减排政策遭到以电力、水泥等温室气体排放大户为代表的大企业的反对。随着日本经济危机的加重，这些不愿承担减排责任的大企业开始给政府施加压力。而今年6月新上任的日本首相菅直人尚缺乏政治基础，更因为无力拯救经济遭到民众诟病，因此不得不受制于大企业的利益诉求。
北大国际关系学院教授张海滨认为，日本抛弃《议定书》主要是针对中国。因为中国在今年超过日本成为世界第二大经济体，丢掉“老二”地位的日本眼红中国的经济发展，所以想给中国套上减排的责任枷锁。
曾经，“环境外交”是日本树立大国形象的重要外交领域。上世纪90年代，日本发挥其在环境领域的优势，通过官方发展援助（ODA），给发展中国家提供资金、技术、人力培训，同时把自己的环境理念、环保技术推向世界。
外交学院日本问题专家周永生对《世界新闻报》记者说，“日本目前经济不景气，‘入常’也已无望，所以干脆放弃了过去要为世界做贡献的理念，把国家利益作为重要参考依据。看看日本ODA援助总额的世界排名就知道，90年代日本的援助总额常常是世界第一，现在已经降到了第五。”
中国现代国际关系研究院日本研究所研究员刘军红对《世界新闻报》记者说，《京都议定书》本来就是日本为了出口自己的环保产品，“忽悠别人搞出的一个框架”。因为环保领域是新的经济增长点，日本的优势更能发挥出来。“日本要主导下个时代的产业技术，想从中获益，又不愿让环保战略变成束缚自己的枷锁，是典型的重商主义。”
外交混乱源于战略短视日本在坎昆会场上的强硬举动，令其不断下滑的外交形象进一步滑向谷底。放眼2010年，日本的外交似乎一直在坚持与放弃、混乱与矛盾中不断挣扎。
年初，冲绳美军普天间机场搬迁问题使日美关系深受伤害。就在外界看到日本将“密切且对等的日美同盟”和“强化亚洲外交”付诸行动时，钓鱼岛海域发生的撞船事件令中日关系恶化。接踵而来的是因俄罗斯总统视察北方四岛而引发的日俄岛屿之争，日本用召回驻俄大使的外交手段来表示强硬。紧接着，朝鲜半岛交火事件中，日本紧密配合美国与韩国的军事动作，用法国媒体的话说是“心甘情愿地走进了一个小弟大哥的公式，对东亚邻国却显示高傲的优越感。”
在亚洲与美国之间摇摆，受政治内斗和民族情绪的搅动，外交政策缺乏艺术水平……这些都是被日本媒体称为“迷失的日本外交”的种种表现。周永生分析说，日本外交的混乱来源于国内政治的混乱，自2006年安倍晋三上台后，日本的历届政府都以短命告终，政策失去了连续性。今年上台的民主党政府，阶级属性不固定，工商业资产阶级、市民阶层、大资产阶级……各种派系、出身的人都有。因此，外交政策出现杂乱且没有太大延续性的现象。
他同时指出，眼下，年轻一代政治家是日本政界的主力，他们缺乏对历史及国际关系的深刻了解，缺乏国家战略的长远规划，一切都从“实用主义”原则出发，因此很容易犯下急躁冒进的毛病。
刘军红则认为，日本在调整其亚洲战略的过程中，一直缺乏整体观，处处从自己的利益和意愿出发，在钓鱼岛事件之后表现得尤为突出。“一边搞政治对立讨好美国，一边又想在邻居身上捞好处，甘蔗哪有两头甜？”
日本外交出路何在 刘军红对《世界新闻报》记者说，日本的困局归根到底是对当前世界形势的变化缺少客观认识。冷战结束后，新兴国家崛起，这是历史的必然，但日本对此表现出了极端的焦躁，尤其是中国崛起，日本一直想办法予以钳制。
刘军红表示，其实中国的发展对日本经济来说蕴藏着无限机遇。既然日本选择在经济上融入亚洲，日本和这些国家之间的政策协调性就更要加强。“日本的出路是准确认识和定位太平洋西岸群雄并起的态势，积极参与其中，而不是独占利益。”
由于目光短视而不停摇摆的外交，最终损害的是日本的国家利益。刘军红说，国家之间的经济合作需要良好的政治环境作保障，尤其是日本目前最看中的环保领域。如果政治环境出现问题，许多日本看中的环保项目恐怕也难以到手。刘军红强调，日本眼下最需要的是摆正心态，找准自己在世界上的位置，用长远的、发展的眼光来看待日本的未来之路。
外交政策连连失分 日本首相深夜下棋解苦闷 事实证明，在媒体的大肆渲染下，在前台“舞刀弄枪”的前原成了日本民众眼中的“民族英雄”。而中日关系的一度紧张，却令菅直人如坐针毡。
民调跌至危险区的菅直人，被经济、内政、外交三大难题捆住手脚本报驻日本记者/王洋
有句俗话说的好：“人点儿背，喝口凉水都塞牙。”日本首相菅直人听到这句话，恐怕会心有同感。由于内政外交应对不力，菅直人的内阁支持率已滑落至25%，创下6月组阁以来的新低纪录。本来施政就不顺，偏偏日本媒体爱在这个时候八卦取乐。先是上个月菅直人在国会开会时打盹的照片被曝光，继而又有“失意首相熬夜下棋”的段子流传于坊间。日本的一国之长，好似成了日本国民的“弃儿”。
深夜下棋排解苦闷近日，日本一家杂志爆料称，首相菅直人最近迷上了夜里下围棋。据一名对首相官邸情况了如指掌的人士透露，最近一段时间，菅直人常常失眠，夫人菅伸子半夜醒来后经常发现自己的丈夫不在床边。慌慌张张起来寻找后发现，菅直人独自一人坐在书房的桌子前面，正在网上下围棋。按理说，由于公务繁忙，首相应该会调整好自己的作息时间，但据说菅直人经常会这样一直下到凌晨。
这家杂志的文章写道，围棋作为一种锻炼思维的战略xxx，受到日本不少政界人物的喜爱。民主党前干事长小泽一郎被称为日本围棋界的“横纲级选手”，而菅直人的实力远远在小泽之下，甚至有人说“菅直人是由于在下棋方面败给了小泽，所以最近才迷上下围棋的”。文章还写道，也许电视剧的情节中会出现首相思考国家战略在棋盘前运筹帷幄的情景，但如今这位半夜下围棋的首相，却只能让人联想到一个“逃避现实的失意青年”。
内阁运营一团乱麻单单一个下围棋，竟被日本媒体衍生出如此复杂的内容，足以说明菅直人内阁目前所面临的困局已是人所共知。眼下，最让菅直人头疼的莫过于经济问题。由于日元升值以及历来已久的通货紧缩，日本经济一直在原地踏步。据统计，截止到今年年底，日本的国债规模将达到973.16万亿日元（约合人民币77.42万亿元），甚至有突破1000万亿日元的倾向。日本政府在控制财政支出上面临两难：一方面，为了提振经济，政府急需大笔资金来实施经济对策；另一方面，严峻的财政状况又使得国库捉襟见肘。
尽管如此，菅直人内阁在10月份还是拿出了一份以实施经济刺激计划为目的的2010年度补充预算案，总规模达到5.9万亿日元。同时，为了不影响日本的财政重组计划，在补充预算的财政来源方面，这一次日本政府将不会发行新的国债，而是通过2010年度所增加的税收来填充。
好不容易找到资金，“扭曲的国会”又给菅直人带来新的麻烦。由于今年7月的日本参议院选举在野党占据过半数议席，使得日本再次出现朝野政党分别控制众参两院的局面。当时就有分析认为，在野党今后有可能在国会不断给执政联盟制造难题。果不其然，上个月参议院否决了菅直人内阁提出的补充预算案，最终民主党按照宪法规定的“众议院决定占优”这一原则，强行通过了这一预算案，但这也势必加深在野党和民主党之间的对立情绪。
振兴经济一筹莫展，属下又接连出事。继前不久法务大臣柳田稔因失言引咎辞职后，在野党方面利用参议院的席位优势通过了对官房长官仙谷由人和国土交通大臣马渊澄夫的问责决议案。原因是仙谷曾把日本自卫队比作“暴力装置”，而马渊对中日撞船事件处理不力。虽然问责决议案不具备法律约束力，但却严重影响了菅直人内阁的形象。
外交政策连连失分在外交方面，菅直人内阁也是连连失分。在11月底的冲绳县知事选举中，现年72岁的仲井真弘多实现连任。仲井真在竞选时承诺要将美军普天间基地搬出冲绳县，从而使这个影响日美关系的“悬案”又增添了不确定性。
据日本媒体报道，12月2日，菅直人在首相官邸接见了仲井真，希望他能接受“县内搬迁”的方案，但未得到对方的积极回应。日本舆论指出，虽然现在受东北亚地区紧张局势的影响，日美关系正处于“蜜月期”，但不可否认的是，普天间问题如果在明年初菅直人访美之前仍未找到解决的出口，那么它又将成为影响日美关系的一大不稳定因素。
日中关系方面，菅直人内阁还在默默品尝着因撞船事件处理不当而带来的苦果。分析人士指出，撞船事件后，以外相前原诚司为代表的政坛鹰派借政府放人一事大做文章，试图为自己的政治生涯积攒更多的人气。
事实证明，在媒体的大肆渲染下，在前台“舞刀弄枪”的前原成了日本民众眼中的“民族英雄”。而中日关系的一度紧张，却令菅直人如坐针毡。虽然他声称释放船长是检方独立做出的决定，但此后媒体也多次披露放人是得到了政府的授意。显然，菅直人在这次事件当中扮演了“黑脸”的角色。
相关链接：菅直人出招自救却难脱困面对如此内外交困的局面，虽然首相菅直人无法将内心苦闷公之于众，但这并不意味着他就将坐以待毙。最近几天，菅直人忙于跟难缠的在野党苦斗，为了使自己推行的政策不再被国会阻拦，想尽了各种办法。
前不久，法务大臣柳田稔引咎辞职就是在菅直人的劝说下做出的选择。因为当时正值内阁提出的补充预算案提交国会审议的非常时期，为了顶住在野党方面的压力，菅直人不得不“弃车保帅”。但最后，在野党方面还是无情地否决了预算案。
补充预算案没能保住，菅直人把目光投向了更为重要的2011年度政府预算案。为此，他频频向“老伙伴”社民党“暗送秋波”，希望对方重回联合政权，助自己一臂之力。
舆论认为，民主党与社民党有着一定的合作基础，因此不排除民主党最终邀请社民党议员出任法务大臣，再度建立联合政权的可能。但需要注意的是，社民党此前退出联合政权，是由于民主党并未实现在普天间问题上的“县外搬迁”方案，也就是说普天间问题的不确定性仍有可能使社民党重回联合政权的希望成为泡影。此外，解决积重已久的经济问题，并非一朝一夕之功。急于从棋局中找到出口的菅直人内阁，不太可能一下子走出泥潭。
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