■ 核心提示
　　于今年开始，中国对稀土实行更为严格的保护性开采政策。1月19日，国土资源部公布，江西赣州为稀土国家规划矿区，该区域稀土的勘探、开采、储备将得到更严格的管制。
　　稀土金属的重要性正愈来愈受到重视，它能被广泛应用于航空、信息、能源等现代工业中，甚至每块iPhone屏幕都会用到。
　　而多年来，中国的稀土矿被大量走私出口，国家于2006年开始实行更严格的稀土限产政策，此后并限制出口。直至今年，国家划定了11个稀土国家规划矿区。稀土的开采和应用，在国家层面上，正变得有序而规范。
　　但记者在赣州调查发现，地方上存在各种手段以突破国家的限产指令，非法盗采依然严重，稀土产业90%仍处于中低端加工。中国稀土是否能如总理温家宝所言——5年内形成有序高效的产业格局，则还有诸多难题待解。
　　2月25日，黄仁珠重感冒，他一边咳嗽一边四处打电话。
　　“完蛋了……”接完一个电话后，黄跌在沙发里，一阵巨咳，“一两也没买到”。黄是赣州市信丰县磊源永磁材料有限公司老板。他在托人到处采购稀土原料。
　　让黄仁珠困惑的是，自己所在的赣州，被喻为“稀土王国”，当地的离子型稀土矿，占全国保有储量60%以上。而现在，他有钱却买不到稀土。
　　黄仁珠也已留意到1月19日国土资源部公布，江西赣州为稀土国家规划矿区。这段时间，他明显感受到稀土矿的紧张与稀缺，他怀疑有人在趁风“囤矿炒矿”。
　　盗采稀土，层出不穷
　　稀土公司老板称，盗采一吨稀土最少赚10万元。以前在公路边盗采，现在风声紧，都跑山里盗采
　　在赣州，“稀土”被赣南客家人提及的频率，可以和当地的名产功夫茶、脐橙并列。随着稀土被越来越广泛地应用于尖端工业，当地的稀土盗采现象也一直屡禁不绝。
　　赣州市全南县陂头镇，一个叫埂背的深山顶部，这里是一个稀土非法盗采点，2009年因为盗采严重污染河水，引发陂头镇群体事件。此后当地政府宣称关

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今年2月18日，那里的采矿现场有十多个工人在忙碌着。山顶有三口圆形的水泥大池子，一条碗口粗的塑料管正在向其中一口池子注液。另外一口池子已经沉淀出乳白色的“水稀土”。
　　在厂区内，堆放着数十袋碳酸氢铵。另外一个隐蔽的工棚内，隐藏着几十袋疑似硫胺的原料。
　　赣州的这种稀土以离子形态吸附在当地的红色泥土内，只要从山顶注入离子活性更活泼的硫胺，就能把稀土离子置换出来，然后在山脚挖一条收液沟，流出来的化学液体里面就含稀土金属。加入碳铵或草酸后，沉淀出来的，就是稀土金属。
　　对于村民质疑其盗采行为，上述陂头镇采矿现场的负责人钟观明称，他只是给老板雷国胜打工的。只干活，是否盗采他不清楚。
　　当天下午，雷国胜向记者称，他只是承包果园的，因为这里以前是稀土非法盗采点，留有“尾液”，钟观明2004年就在这里采矿，这次来捡点“尾液”，回收稀土。所有事情是钟一个人干的。
　　对现场的大量碳铵等原料，雷国胜称这是果园用的肥料。
　　不过，当地群众告诉记者，他们并非是在收集尾液，而是在远处山里隐蔽处注液，然后佯装在山脚收集尾液。
　　赣州一位稀土行业专家表示，赣南多雨，这个盗采点在2年前注进山体里的硫胺液应该早已被稀释干净。他认为，“捡尾液”的说辞是盗采的幌子。
　　网上检索发现，赣州大余、全南、龙南、信丰等稀土资源重点县，均有大量关于盗采的举报。
　　“过去赣南这边遍地都是无证开采，村民在家支个大水缸，背几篓红土倒进去，加上硫胺，就能生产稀土。”张祖廉说。
　　张祖廉是原赣南地质调查大队副总工程师，他很熟悉当地盗采的流程。
　　他说，一些村民把这些沉淀物过滤，烘干，用砖砌个炉子焙烧一下，就得到稀土氧化物。一公斤几十块钱就可以卖到广东，最后被走私出境。
　　张祖廉说，当地还有一些老板以开采高岭土为名，偷偷盗采稀土。
　　张祖廉说，以前公路边就敢明目张胆盗采，现在风声紧一点，都跑到深山里面盗采。
　　一位不愿具名的稀土公司老板告诉记者，盗采一吨稀土最少赚10万。
　　“每年超采两万吨”
　　国家给赣州开采指标是8500吨；业内计算，实际开采量起码3万吨，大部分为盗采
　　2月21日，在全南县矿管局，该局副局长曾书敏称，陂头镇雷国胜等人是在“捡尾液”。曾称，这个盗采点2009年就被关闭了。
　　至于被关闭的非法盗采点，为何沉淀池、各种生产设备一应俱全，曾拒绝解释。
　　赣州一位从事稀土深加工的企业负责人对记者说，目前混合稀土一吨涨到15万左右，而成本只要3万元。在暴利刺激下，盗采层出不穷。
　　国家从2006年开始，对南方中重离子型稀土矿下达开采指令计划。
　　赣州市工信委副调研员、新闻发言人林小兵说，当地实际开采量每年会有超标。但他拒绝透露实际超标多少。
　　去年，国家给赣州下达的开采指标是8500吨(折算为稀土氧化物)。
　　“如果真是只开采了国家规定的数量，我们早关门了。北京、江苏的稀土深加工企业也都关门了。”赣州一位稀土深加工企业负责人说。
　　据行业内计算，当地的实际开采量起码3万吨。其中超出的两万多吨，大部分来自“江西老表”的盗采和当地有证矿山的超采。
　　赣州有色冶金研究所副所长杨新华认为，国家将赣州设置为稀土规划区，是为了实现国家对稀土资源的宏观调控。赣州首先要解决的就是盗采和滥采问题。
　　“如果不能治理好盗采，设置规划区就是我们的灾难”，赣州上述从事稀土深加工的企业负责人说，设立规划区后，合法开采可能减少，稀土原料价格飙升，更加诱发盗采。而且盗采者还会趁机囤积涨价，便将造成稀土深加工成本剧增。
　　赣州“五招”治稀土
　　赣州的稀土采矿权交由一家国有公司，由其统一分配开采指标，统一经营、招商等
　　稀土元素共有17种，一般被业内分为轻、中和重三类。其中钇、镝、铽等中重稀土金属，为国防等尖端工业领域所必需，也是当前最为紧缺。它们价格很高，主要分布在江西、广东、广西等南方5省份。
　　这种以离子吸附形态存在于泥土中的珍贵资源，于上世纪60年代首先在赣州被发现。
　　此后，赣州开始了大量开采，经过多年发展，赣州市成为了全国最大的离子型稀土矿山开采，分离和金属冶炼生产基地。
　　赣州市工信委副调研员林小兵介绍，全国稀土采矿证共103个，赣州拥有88个；近几年，国家下达的中重稀土开采指标，70%以上分给了赣州。
　　赣州因此被誉为“稀土王国”。
　　赣州市矿产资源管理局副局长马钊善认为，当地一直在想尽办法，加强对稀土矿山的控制。
　　据马钊善介绍，赣州市于2004年12月，将8个稀土资源大县的88本采矿证收到市里，然后将开采权统一交由一家公司——赣州稀土矿业公司(下称“赣州稀矿公司”)。

“赣州稀矿公司”是赣州市政府和上述8县，以股份制方式联合组建而成，下设8个分公司。分公司再以劳务承包的形式，将采矿工作承包给采矿老板。
　　具体做法是，赣州稀矿公司将每年国家下达的采矿配额，分配给下属的8个分公司。分公司再将指标，分配给采矿点的私人老板。
　　赣州稀矿公司会以高出成本价一定数额的定价收购，来保证采矿老板赚取一定的承包劳务费。然后，统一入库管理，再按配额出售给市内各稀土分离企业，让他们进行分离和深加工。
　　马钊善把这套模式，称为“五统一”：统一管理，统一开采，统一经营，统一规划和统一招商。
　　马钊善还告诉记者，为了防止采矿老板私自截留采出来的稀土矿产品，矿管部门给每个矿山的甩干机上锁，“水稀土”收集够一车后，矿管部门人员上山开锁才能甩干“水稀土”，否则含水的稀土没法压干，也就没法偷运。
　　赣州的这一系列举措，曾被前来检查的官员称为“像管制xxx、黄金一样管制稀土”，并作为经验多方宣讲。
　　垄而不断，超采依旧
　　有稀土专家认为，由市县联合组建而成的稀矿公司依旧要将采矿工作承包给矿老板，超采无法杜绝
　　记者在赣州采访时，当地数位稀土业内人士表示赣州的“五统一”举措虽然2006年就已提出，但目前推行效果并不理想。
　　“赣州稀矿公司只是表面上整合了全市稀土矿山，实际上是垄而不断，还是个空壳公司。”该市一位稀土专家说。
　　据这位专家介绍，目前许多矿山依旧是以前的老板自己开矿。每吨矿给稀矿公司缴纳20%左右的规费，或者缴纳一定比例的矿产品。“算是买它的垄断权”。
　　这位专家认为，赣州市政府整合采矿权给一家公司，出发点是好的，希望加强稀土资源调控。但是稀矿公司并无能力亲自开采全市的矿山。所以实际开采者还是原来那些老板。这些老板并不甘心只赚一点“劳务费”，肯定想尽办法超采，偷采。
　　他还指出一个问题，赣州稀矿公司是赣州市政府全资公司，其实相当于政府的一个办事机构。因为这家政府公司“罩”着那些采矿老板，监管部门反而没法对矿老板进行有效监管。
　　对于赣州稀矿公司推行的“劳务承包”工作，该公司总经理谢志宏拒绝向记者介绍。
　　赣州科源稀土资源开发服务公司总经理郭小斌，也很熟悉当地稀土的开采情况。他所在的公司，主要是为采矿企业，提供采矿技术、采矿管理等服务。
　　郭小斌说，目前的采矿者多是有钱的个体老板，有些甚至是因当年盗采而暴发。这些人基本无采矿专业资质，在矿山上也没有图纸，没什么仪器设备，他们都是师傅带徒弟的方式，学会基本的工艺流程，就开始采矿。
　　“对矿区没有科学的采掘规划，为追求短期利益，造成资源浪费严重。”郭小斌说。
　　赣州冶金研究所副所长杨新华表示，国家在赣州设立稀土规划区，就是要对稀土资源实施更严格的保护性开采政策和环保标准，遏制非法开采和超控制指标开采、破坏生态和污染环境等行为。
　　杨新华认为，要实现国家稀土规划区的目标，赣州稀矿公司应该真正介入采矿。
　　“但难度很大。”郭小斌说，目前稀矿公司也想尝试进入矿山亲自组织开采，“山上的矿区已经被人霸占光了，而且这些能开矿的，都是有各种关系的人。”
　　天价“炒卖”稀土山林
　　知情者称，当地一块稀土矿山林的承包权被炒到三四十万，这为国家整合矿产提高了门槛
　　郭小斌所在的公司，还为此次稀土国家规划区编制方案，提供相应服务。他说，国家此次设置稀土规划区，原有矿山进行整合规划，将来设置新的采矿区后，稀矿公司可能尝试亲自组织开采。
　　郭小斌说，现在遇到的最大困难是，大量富含稀土的土地都已被私人承包。
　　张祖廉介绍，南方离子型稀土矿存在于花岗岩风化壳中，在赣州分布很广泛，8个稀土资源重点县，几乎每座山头都有。剥去山皮浮土，下面的泥土就是含稀土矿。
　　这些山皮均是当地村民的林地或是耕地，而下面的矿则属于国家。过去采矿权管理不严格时，有钱的个体老板只要找到村民，以每亩几百元的价格承包山皮，就开始采矿。
　　郭小斌说，这两年打击盗矿越来越严，那些承包下山皮的人不敢随便盗采，便高价转让给其他人。这在当地被称为“炒山”。
　　炒山第一步是“探矿”。
　　虽然赣州中重稀土作为特种矿产，国家不允许个体探矿。但离子型稀土矿探矿很容易，拿一把洛阳铲，到山上采点，下山进行滴定化验，就能查出是否有矿。
　　郭小斌说，如果大致确定某座山有矿后，个体老板就通过村干部找到拥有这片山林的村民，然后承包下来。

全南县陂头镇黄塘村农民何人成告诉记者，村里500多亩山林，2007年被村干部以450元/亩的价格承包给了一个老板使用10年。
　　陂头镇星光村2万多亩山林，也全部以500—1000元/亩的价格承包给他人，时限有5到10年，最长的是40年。
　　赣州一位花费了数百万“买”下几座山皮的稀土老板向记者介绍，当地许多有点钱的个体老板都去买山皮，然后再以6000元/亩的价格转卖给有关系、敢盗采的矿老板。
　　这位稀土老板称，林权改革后，山林使用权转让很方便，赣州大部分有稀土的地皮都被卖掉了。
　　记者在全南县采访时，一位开小面包的司机说，他也买下来了几十亩山林。地下有稀土和钨矿，等风声不紧了再慢慢开。
　　郭小斌说，炒山到最后都不按亩丈量，直接拉着江西老表坐地叫价，当地有的一座小山皮被倒腾三四手，最终炒到三四十万。“这些炒作都是把地下的稀土资源价值算进去了，赌的就是将来敢偷偷盗矿卖钱”。
　　郭小斌介绍，目前在国家规划的2500平方公里稀土规划区内，有大量山皮的价格已经被炒得很高。
　　赣州稀矿公司虽然名义上拥有全市稀土矿采矿权，但将来想亲自开矿，就需要花高价从那些“炒山者”手中，买回地皮。
　　“所以，难度将会很大。”郭小斌说。
　　顽疾待破解
　　除盗采和破坏生态外，赣州还存在稀土分离产能过剩，高端研发滞后，均急需解决
　　2月16日，国务院常务会议上，稀土行业的问题被概括为：非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后等。
　　赣州一位不愿具名的稀土加工企业老板说，实际上在“稀土王国”赣州，该有的问题一点也没少。
　　除了盗采和破坏生态这两点外，冶炼分离产能扩张过快，在赣州也表现得比较突出。
　　赣州市工信委副调研员林小兵介绍说，全世界年消费量13万吨，但中国稀土分离能力超20万吨，接近两倍。
　　具体在赣州市，国家2010年下达给该市的分离配额指标是11500吨。但林小兵介绍，赣州市经该局审批核准的分离产能达2.8万吨。而实际分离能力达3.5万吨，约是国家配额的3倍。
　　杨新华说，有些加工企业规划的产能很大，如果按照国家限定的指标进行生产，企业就会亏本。所以，虽然国家有各种指标限制，但加工企业还是会从各种途径购买原矿，以满足企业的正常运作。这也诱发了盗采和滥采。
　　2010年赣州市稀土产业主营收入达到150亿元，占到全国同行业三分之一。
　　不过，在赣州虔东稀土公司老板龚斌看来，该市稀土产业链依旧处于中低端。
　　相比国内稀土产业深加工产业发展较好的江浙地区，作为资源地的赣州，其高端应用研发滞后更为明显。
　　林小兵介绍，该市目前150亿的稀土产值中，大部分还是来自产业上游稀土分离，冶炼行业。其中，加工到稀土金属为止的初级原料和加工产品占到90%，而高附加值的深度加工产品和应用产品仅占10%。
　　今年1月19日，国土资源部宣布，在江西赣州划定首批稀土国家规划矿区。
　　赣州矿管局副局长马钊善认为，这一规划能促使赣州重新梳理当地的稀土资源。
　　据马钊善介绍，赣州的稀土保有资源储量一直还是过去的老数据。经过民间多年乱挖滥采，赣州稀土目前保有储量数据已经很不准确。
　　此次划定国家规划区后，赣南稀土矿区探矿、采矿权审批将上收国家。规划区将得到中央勘查基金和江西省财政专项资金投入，全面开展地质普查和必要的详查工作，彻底摸清家底。
　　2月23日，赣州市还宣布，将加大支持稀土深加工产业发展力度，力图在永磁材料、新能源汽车等领域获得突破，5年时间打造千亿级的稀土产业区。
　　“稀土王国”期待把资源优势化为经济优势，但前提是实现对产业顽疾的有效治理。此前不久，环保部低调发布《稀土工业污染物排放标准》，被认为将把10亿环境成本加入稀土行业，从而淘汰小分离企业，促进产业整合与提升。
　　不过，2月26日记者就此采访赣州环保局一位分管副局长，他表示还不知道这个标准。
　　赣州有色冶金研究所副所长杨新华表示，从削除过剩产能方向整治稀土是有效途径，但他介绍在赣州寻乌等县，稀土分离企业是重要的财政支柱，若关闭公务员工资都成问题。
　　“整治稀土，迫在眉睫。但涉及多方利益，需要国家和地方下大决心。”杨新华说。