杨鸿玺 中国当代世界研究中心研究员 美国与俄罗斯最终也不会因为这个问题而发展关系的根本性转折,新冷战不会发生,世界大战更是天方夜谭。 南奥塞梯战火持续多天,虽然宣布停火,但掌握主动权的俄罗斯仍有可能随时根据情况灵活行动,格方也指出俄并没有立即停火。格鲁吉亚总统萨卡什维利一开始挑起冲突的事实已经没人怀疑,俄罗斯受到刺激之后也不会轻易放弃这样一个教训格鲁吉亚和西方的好机会,力求达到战略目标。就各得失而言,萨卡什维利满盘皆输,俄罗斯获胜,美国和欧盟感到无奈。局势的发展仍不明朗,变数仍多,需要继续观察, 但无疑,美国与俄罗斯之间要发生新冷战甚至是引发第三次世界大战的说法绝对是耸人听闻。
萨卡什维利失算 格鲁吉亚总统萨卡什维利对国家的未来规划是让格鲁吉亚尽快加入北约和欧盟,幻想通过这两个关键环节获得来自美国和西方在经济发展的巨大优惠和国家安全的一劳永逸保障。但萨卡什维利对西方尤其是美国抱有过多不切实际的期待,理想主义色彩太过浓厚。格境内的南奥塞梯和阿布哈兹两个自治州早就宣布为独立的共和国,历来亲俄倾向明显,俄罗斯在两个地区驻有维和部队。而北约和欧盟是不会接受国土上仍驻扎有俄罗斯部队的国家为成员国的。
在这种情况下,萨氏急于求成,经过了精心准备和策划,企图趁奥运会期间收复两个自治州,然后以一个统一的格鲁吉亚国家向北约和欧盟提出申请。萨氏的判断是俄罗斯出于奥运会期间,会有诸多“奥运休战”、大国的国际影响等许多顾忌,不会对格政府军的行动进行坚决反击。因而格鲁吉亚政府以为稳操胜券,于奥运会开幕前夕向南奥塞梯发起攻击。但俄罗斯的快速、果断和强力反击大大出乎格鲁吉亚政府的预先判断,俄罗斯武装力量最终深入格鲁吉亚腹地.
作为外高地区的小国,格鲁吉亚政府确实失算了。美国不会为一个格鲁吉亚与俄罗斯发生正面武装冲突。欧盟就更不用提了,俄罗斯掐着欧洲的油气供应命门。最终发展结局取决于俄罗斯对所得战略利益的权衡之后,当然,俄罗斯也不会完全无视美国的强烈反应,到了一定时候肯定会收手,但真正的讨价还价才刚开始。
俄罗斯的反击与收获 从战事发展看,格政府进行了精心准备,俄罗斯也早就对格鲁吉亚的这一动向保持了高度警惕并在之前的几个月就进行了精心准备,在边界地区进行大规模反恐演习,要不然俄罗斯的坦克、飞机、陆军集结,以及随后的大规模进攻和反攻,也不会如此迅捷。
俄罗斯意识到,这场战争绝对不仅仅是它与格鲁吉亚之间的恩怨了断,而是要借机发泄俄罗斯几年来对布什政府围堵俄罗斯的强烈不满和怨气,并趁机营造和扩大在东南欧以及外高加索地区的安全屏障和战略缓冲地带。战争实际上是俄罗斯与以美国为首的西方国家之间的较量。因为布什政府近年来针对俄罗斯咄咄逼人,积极推动格鲁吉亚政府与俄对着干,在格成功推行颜色革命、建立亲西方的萨卡什维利政府;吸收一些东欧的前苏联加盟共和国加入欧盟或北约,已经把欧盟与北约的边界推进到了俄罗斯的家门口;谋求在东欧的波兰和捷克部署反导系统,名义上是防备伊朗导弹,实际上是警戒并威慑俄罗斯。
俄罗斯要求更迭格鲁吉亚现政府,在行动方面并不在意美国的严厉谴责和警告,不在乎欧盟以及一些东欧的前苏联加盟共和国的集体反对,表现出不达到战略目标不罢休的架势。它是要在尽可能短的时间内拿到更多的谈判筹码,扩大俄罗斯未来与北约、欧盟以及美国影响范围之间的缓冲地带。
美国与西方的无奈 而当下,在布什政府即将到站、美国仍深陷中东困局的情况下,尽管美国副总统切尼一再发出严厉的警告,美国帮助运送在伊拉克的2000多名格军士兵回国助战,但美国是不会贸然和轻易介入俄格之间的全面战争的。切尼类似的表态是一贯的,对伊朗的类似警告已经多次了,最终没有实施,对俄罗斯就更不值一提了,只是发发狠话罢了。美国和欧洲不但不会领萨卡什维利的情,反而肯定会责怪萨氏行事卤莽和不计后果,因为外高临近的里海地区同样是美国和西方的油库,是石油生命线之一,而俄罗斯有足够的力量对这一地区的脆弱的石油管线进行干扰。
两个独立的共和国加入俄罗斯联邦的可能是存在的,至少会在俄罗斯的武力控制之下。格鲁吉亚加入北约和欧盟可能将成为遥远的梦。在俄军已经深入格鲁吉亚全境的情况下,可以预见格鲁吉亚政府与俄罗斯政府的关系将发生转折,至少格会在俄美之间保持谨慎的战略平衡。美国与俄罗斯最终也不会因为这个问题而发展关系的根本性转折,新冷战不会发生,世界大战更是天方夜谭。
另一篇:南奥塞梯事件与北约东扩俞力工 旅加学者 本月26日,俄罗斯政府正式承认南奥塞梯与阿布哈兹为独立国家,并援引《联合国宪章》、《国际法原则宣言》、《赫尔辛基最后文件》等国际文件,作为该国际承认的法理依据。
事后,西方发达国家一致对俄罗斯的“侵犯格鲁吉亚的领土主权”行为加以谴责。此外,还指控俄罗斯将进一步并吞乌克兰所属的克里米亚加盟共和国(该地近60%人口为俄罗斯人)。
有趣的是,西方国家所谓的“侵犯格鲁吉亚的领土主权”,也是依据俄罗斯援引的同样国际条约。那么,纯粹从法律角度观察,究竟孰对孰错呢?
就《联合国宪章》而言,的确有“国家主权不容侵犯”的规定,但同一文书里,也作出了“人民自决”的主张。显然,西方国家着眼的是“国家主权不容侵犯”,而俄罗斯在南奥塞梯与阿布哈兹问题上强调的是,该两地人民具有“人民自决权”。
实际上,《联合国宪章》里所涉及的“人民自决权”并非主张任何国家、地区的少数民族具有独立权或分离权,而是指所有国家的人民具有选择自己的政治、社会制度(譬如:共产主义或资本主义)的权利。作为联合国创始国之一的俄罗斯,对该条文的内涵当然是非常清楚,如今突然曲解其原意,原因不外是仿效西方国家不顾国际法规定、肢解塞尔维亚、鼓励科索沃独立的伎俩,以其人之道还其之身罢了。就此意义,西方国家犯法在先,俄罗斯在后,而往后“国家主权不容侵犯”的国际法规定将可能成为空话一句。
《国际法原则宣言》、《赫尔辛基最后文件》这两份国际文书产生于七十年代。其时,正值东西两大阵营意识到武装对垒、军事竞赛可能造成全球性灾难之刻,因此两大阵营通过法律手段,再次强调了“不干涉内政”、“禁止以武力相威胁或使用武力”、“保护人民与少数民族的基本人权”等原则。尤其是有关人权条款的拟定,明确约束任何国家当局通过军事手段来阻扰少数民族的行政自治权利。
1999年,北大西洋公约组织在美国授意下,借口“前南斯拉夫当局对科索沃阿尔巴尼亚民族进行民族清洗、践踏人权”,而对其进行军事攻击,并于本年初正式承认科索沃的独立。西方国家自然知道此种干预内政、对主权国家使用武力、肢解其领土主权的行为有违国际法规定,因此就提出其军事干预行动具有合乎人道主义的“合理性”。如今,俄罗斯当局也依样画葫芦地以“格鲁吉亚当局对南奥塞梯滥用武力”为借口,一方面对南奥塞梯与阿布哈兹提供人道主义的军事保护,其后立即承认其独立地位。
综观九十年代以来的国际事态发展,最为显著的“时代特征”便是,以美国为首的西方集团处处借“人道干预”名义四下染指,由是形成一个以主观判断替代法律规定的混乱局面。如今,俄罗斯以牙还牙,自然让人联想到克里米亚也将成为下一个火爆争端。
南奥塞梯与阿布哈兹事件固然引起西方主要国家当局的一致谴责,但其评论界却相当客观地质疑格鲁吉亚一方所应担负的责任。根据格鲁吉亚总统萨卡什维利的辩解,8月7日深夜之对南奥塞梯发动军事攻击,理由是事前获得“俄罗斯一方正调动150辆坦克车支援南奥塞梯”的情报。如今,经多方调查,发现该信息纯属子虚乌有。那么,究竟这是萨卡什维利制造谎言呢?还是他中了某一当局的圈套?或者,据此地若干知情人士的透露,萨卡什维利本人的精神状态有问题,处理问题非但倾向于过激反应,甚至还不时需要药物控制…。
除此之外,所谓“老欧洲”的主要国家,如德、法、意、荷、比、卢,早于本年4月就反对格鲁吉亚与乌克兰加入北大西洋公约组织。原因是,格鲁吉亚与乌克兰均属“危机四伏”地带,在和平解决领土问题之前贸然加入北约组织,必定会给该组织带来预见的危机。如今,由于格鲁吉亚引火烧身,定然引起新加入北约组织的“新欧洲”国家的不安,同时也加剧它们对“老欧洲”的压力(即刻允许乌克兰与格鲁吉亚加入北约并获得军事保护),但是,北约组织毕竟是个集体协防组织,一向严格要求成员国充分协商,不得擅自采取任何军事冒险行动。而就这点,格鲁吉亚的独断独行,显然是刺激了老成持重的“老欧洲”国家的敏感神经。因此即便乌克兰所属的克里米亚危在旦夕,似乎并不能加促该两国加入北约组织的进程。有鉴于此,欧洲国家之间已浮现两大裂痕,一是俄罗斯与西方之间;一是欧洲联盟内部。该发展无论从何角度观察,都对欧洲的统合、整合进程极为不利。
从同一角度观之,格鲁吉亚向南奥塞梯发动攻击事件与北约东扩之间的确存在着千丝万缕的关系,其最终目的除了削弱俄罗斯的实力与势力范围之外,还起作挑衅与引起争端、制造危机情势的作用。只要国际上“危机牌”再度高高亮起,必然会使美国的新保守派受益,而力主和平手段的奥巴马则四面楚歌。
最近顺道出现的热门话题就是“冷战是否死灰复燃?”笔者认为,如从1990年算起,美国自始至终就没有按着结束冷战的心,因此所谓“冷战结束”不过是和平主义者的主观愿望和乘势追击者混淆视听的烟雾。
在国际上出现一片对俄罗斯谴责之声的时刻,北京政府坚决地做出“和平解决”的主张。该立场,一是符合上述所有国际文书的精神,二是回避了对欧洲地区领土主权问题的口水战。环顾全世界的领土纠纷,明明白白能够分辨是非的案例几乎是凤毛麟角。以南奥塞梯、阿布哈兹、克里米亚为例,一经深入研究,便会发现任何争执方都拥有一定程度的历史和法理依据。在此情况下,第三国自然不便擅作主张,而应当坚守中立、非战原则。
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